（1）规划背景

2009年5月，北京市政府出台了《关于促进生态涵养发展区协调发展的若干意见》，其中提出，“加强山区生态修复和产业转型，落实科学发展观”的指导政策，要求按照 “深山区保护限制、浅山区引导培育、平原地区发展优化”原则，加快生态涵养区发展，合理规划利用浅山区。

房山山区是北京市矿山开采和生态破坏的典型地区，刘淇书记、等北京市委、市政府多位领导到房山调研，提出整合土地资源、突出房山特色、做好浅山区发展规划的要求，希望以房山为试点，加快推进山区生态屏障建设进程。

项目的核心任务是“探讨生态脆弱地区传统资源性产业退出后废弃建设用地的生态恢复和再利用问题”，规划需要解决两大问题：一是制定山区生态修复规划；二是研究山区替代产业的转型战略。

（2）规划内容

规划以房山山区的存量建设用地生态修复和综合利用为着眼点，分别从土地识别、修复技术、再生利用、政策保障四个方面展开研究。

规划首先对房山山区现状建设用地存量及建设适宜性进行了摸底调查。在此基础上，规划进行了生态修复的分类和分区规划。对于需要直接生态修复的废弃建设用地，项目集中探讨了棕地生态修复的可用技术体系。运用生态学方法，广泛借鉴国际国内生态修复案例，将待修复用地进行系统分类，对生态修复技术进行筛选。针对不同类别土地制定相应的生态修复技术方案，提出了一套系统的修复方案比选体系，并制定了土地的生态修复分区规划。

规划对山区替代产业发展进行了深入研究。提出围绕“世界级山地度假区”的总体目标，明确山区的职能定位为：“首都生态屏障、地质科普基地；文化体验圣地、山水度假名区”，重点发展生态农业、山地旅游、休闲度假和高端服务四大类产业，积极建设五大功能区：休闲娱乐商务区、文化旅游聚集区、溶洞矿山博览区、高山生态旅游区和山水休闲度假区。

规划综合分析评估了规划实施的生态、经济和社会效益。为了保障生态修复规划的有序实施，规划在制度和政策层面也进行了深入研究，制定了不同权属废弃建设用地的关停和盘活方式，设计了土地管理和规划实施的程序流程。

（3）规划创新

本次规划体现了四个方面的创新：

规划视角的转变：规划顺应当前国家可持续发展的宏观背景和建设“两型社会”要求，改变城乡规划更多关注建设用地拓展的传统视角，转为更加关注存量建设用地的修复与再利用。

规划内容的突破：相对于传统的物质空间规划，废弃建设用地的生态恢复与综合利用更多涉及到替代产业发展、人口迁移、土地管理等多方面的政策内容，充分体现了城乡规划的公共政策性，体现了城乡规划参与经济社会发展重大问题的能力。

规划管理的探索：规划探索了“两规”的协调与衔接，填补城乡规划与土地利用规划区域之间的政策空白区域，是城乡规划参与这一领域管理的探索。

规划方法的探索：规划以人居环境科学为统领，实现了生态学、规划学、社会学、经济学等多学科之间的密切合作，体现了规划作为沟通协调的角色定位。