规划通过对藏源文化和自然资源，以及旅游市场、现状建设及旅游机遇等各方面进行综合研判，提出山南全域旅游发展核心思路和总体定位。山南市拥有垄断性的文化资源（如桑耶寺、雍布拉康、藏王墓等），但缺乏龙头景区品牌引领；具有极品级的自然资源（如羊卓雍错、拉姆拉错、折古草原等），但生态脆弱旅游承载力差；资源类型丰富多样，但缺乏系统梳理主题整合；旅游市场潜力巨大，但知名度低主题形象单一；现状建设成绩斐然，但缺乏多规统筹产业融合；政府重视宏观利好，但服务设施保障仍显不足。针对上述突出问题，规划提出实施“生态文明、固边富民”，“品牌制胜、标志景观”，“精品线路、全域抓手”和“文旅融合、产业拓展”四大核心战略。提出建设藏族文化源头·世界级旅游目的地、畅游雅鲁藏布·国家级旅游风景道、穿越喜马拉雅·绿海碧湖风情藏南和尽览世界屋脊奇观·最美国家地理公园的发展目标。

规划构建“一核两轴两带三区”的空间发展格局。一核即藏源文化发展核，包含乃东区、琼结县和扎囊县；两轴即畅游雅鲁藏布旅游发展轴和尽览世界屋脊奇观发展轴；两带即最美国家地理公园发展带和穿越喜马拉雅旅游发展带；三区即雅江中游谷地旅游区、藏南高原湖盆旅游区及喜马拉雅边境旅游区。

规划提出山南市全域旅游建设以“一核四线”为抓手。一个文化核心区，即藏源文化景区。四条主题游线即“畅游雅鲁藏布”主题游线、“穿越喜马拉雅”主题游线、“尽览世界屋脊奇观”主题游线和“最美国家地理公园”主题游线，并分别重点打造以“吉祥八宝”、 “九眼天珠”和“十五莲花”为典型代表的精品景区。

规划打造“景区型、要素型和产业融合型”全域旅游产品体系。推动景区型旅游产品建设，打造“藏族文化源头”旅游、“畅游雅鲁藏布”旅游、“穿越喜马拉雅”旅游、“尽览世界屋脊奇观，最美国家地理公园”旅游、红色旅游，以及特色乡村旅游六大重点产品。进一步丰富旅游产品和业态，打造藏民族特色美食、多元住宿体验、陆水空立体产品、品牌旅游商品和节事夜游娱乐等要素型旅游产品。推进融合发展，创新山南市全域旅游产品供给，打造以“旅游+文化”为代表的多产业融合型产品。

为更好地指导规划落地，规划选取了藏源文化景区、哲古湖景区和拉康拉郊大峡谷三个景区的概念规划，从而对山南市藏源文化的标志性景区，高原湖泊生态旅游和高原草原游牧风情旅游代表性景区，以及穿越喜马拉雅的边境旅游景区这三个各具特色且最具代表性的景区提出了建设性的概念规划。